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从源头构筑致贫返贫的“拦水坝”

蒲城县探索实施精准防贫救助新路子

发布时间:2019-08-26 16:24    来源:渭南日报    作者:徐蕊    审核人:贺军栋    点击次数:   
     8月19日,记者从蒲城县扶贫办获悉:该县作为全市首批脱贫“摘帽”的贫困县之一,不仅在精准扶贫、精准脱贫上颇有成效,为全市乃至全省提供了“蒲城模式”“蒲城经验”,而且在治贫、防贫上大胆探索,瞄准处于贫困边缘的农村非建档立卡低收入户(以下简称非贫低收入户)和人均收入不高不稳处于贫困线边缘的脱贫户(以下简称边缘脱贫户)两类临贫易贫重点人群,抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素,制定了《蒲城县精准防贫救助工作方案(试行)》,积极探索精准防贫“1234”新路子,保障全县贫困人口脱贫不返贫、非贫困人口稳定发展不致贫。

“1”,即创设“精准防贫救助保险”,扩大保障效益。县政府与保险公司签订合作协议,县财政拿出400万元左右作为防贫保险金,按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险。防贫对象不事前确定,不事先识别,原则上也不重新建档立卡,只以防贫救助预警线实时监测进行框定。非贫低收入户、边缘脱贫户因病、因灾、因学等情况可能致贫返贫时,均可申请防贫救助资金。

“2”,即划定两条“界线”,核准防贫对象。一条是防贫监测线,就是看负担水平。蒲城在反复讨论研究的基础上大胆尝试,变“先行收入核算框定”为“后台数据预警监测”,即依据扶贫、教育、人社、民政等有关部门的“大数据”分析,划段测算、抽样调研,对因病、因学、因灾产生的花费分类评定监测线,家庭实际花费超过这条线的非贫低收入户和边缘脱贫户,则纳入防贫监测对象,启动防贫预警,实施定向跟踪。另一条是“防贫保障线”,就是看收入水平。蒲城结合县情实际,以现行农村扶贫标准的1.5倍,即4800元设置“防贫保障线”,家庭年人均可支配收入低于这条线的,纳入防贫范围,经调查确认符合救助条件的发放保险金。

“3”,即把准三大“重点”,分类实施救助。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫因素,每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间,经过系统的审查、评议等程序进行认定后,给予救助补偿。

“4”,即为四方“联动”促落实。为让防贫对象第一时间获得救助补偿,蒲城坚持县、镇、村和保险公司联动、分工负责的工作机制。职能部门按照既定标准筛选防贫保险检测资助对象,由扶贫办汇总数据反映到保险公司,保险公司深入村户开展调查核实,最后由保险公司按照标准发放防贫保险金。同时,建立了环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的信息收集、调查核实、评议公示、审批备案、资金到户“五步工作法”,真正做到了“简便”而不“简单”。